入夏以來，驚雷急雨不斷造訪城市鄉(xiāng)村，雷擊傷人毀物事故屢現(xiàn)新聞，防雷減災(zāi)壓力倍增。不久前，中國氣象局公布第44號令——《防雷減災(zāi)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已自2024年4月1日起正式實施。此項規(guī)章旨在全面加強雷電災(zāi)害防御管理規(guī)范化，為各級防雷主體理清權(quán)責(zé)邊界、扎牢災(zāi)害防護安全防線提供了清晰的法制遵循。以下是該法規(guī)值得關(guān)注的幾個關(guān)鍵重點：

一、防雷安全，明晰主體責(zé)任者為先

過往部分事故調(diào)查中存在的責(zé)任模糊不清、“多方治理最終無人負責(zé)”的困境在此次新規(guī)中得以破除?！掇k法》以法規(guī)條文形式強調(diào)了“誰主管、誰負責(zé)”、“誰審批、誰監(jiān)管”的權(quán)責(zé)對應(yīng)原則。明確規(guī)定各有關(guān)單位（建筑物或設(shè)施所有者、使用者或管理者）作為法定主體須承擔(dān)起防雷安全的首要責(zé)任。日常主動履行日常維護、安全自查、定期檢測等職責(zé)不再只是形式工作，而是關(guān)系民眾安全的剛性責(zé)任要求。

二、全程嚴控：防雷裝置設(shè)計審核需“雙把關(guān)”

針對新建、改建或擴建項目配備雷電防護裝置的建設(shè)工程流程進行優(yōu)化。明確規(guī)定雷電防護裝置設(shè)計審核不僅由施工圖審查機構(gòu)把關(guān)，還明確需經(jīng)項目當?shù)叵鄳?yīng)的氣象主管機構(gòu)進行重要審查確認。這一流程雙重審查機制的建立，旨在強化技術(shù)源頭管理，從設(shè)計階段嚴控技術(shù)標準和規(guī)范的執(zhí)行，為工程防雷設(shè)施后續(xù)可靠運行夯實基礎(chǔ)。

三、筑牢防護基礎(chǔ)：檢測制度與維護規(guī)范同步完善

設(shè)施投入運行只是開端，長期穩(wěn)定可靠運行尤為關(guān)鍵?！掇k法》為此做出細致要求：

• 必須定期檢測：各類危險場所（油庫、易燃易爆倉庫、化學(xué)品存放等）的防雷裝置須每半年檢測一次，其它場所如學(xué)校、醫(yī)院及大型人員密集區(qū)域也應(yīng)每年進行專業(yè)檢測；
• 資質(zhì)不可缺位：檢測工作必須委托已獲法定資質(zhì)的雷電防護裝置檢測單位執(zhí)行，確保結(jié)果真實有效；
• 問題設(shè)施立即停用：一旦檢測發(fā)現(xiàn)問題（如銹蝕、損壞、接地電阻異常超標等），責(zé)任主體當立即整改合格后方可恢復(fù)使用，檢測單位也應(yīng)向氣象主管機構(gòu)報告存在嚴重隱患情形；
• 日常維護責(zé)任在身：無論是否在常規(guī)檢測期內(nèi)，各單位負有巡檢、維護責(zé)任，保障設(shè)施完好有效。

四、應(yīng)急處突規(guī)范：建立雷電災(zāi)害統(tǒng)一報告機制

《辦法》對災(zāi)后信息傳遞與組織救援處置也做出部署：

• 災(zāi)情信息及時報告：遭受災(zāi)害者應(yīng)立即如實報告災(zāi)情給當?shù)卣c氣象主管機關(guān)，做到信息暢通；
• 部門協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)：氣象部門需牽頭會同有關(guān)部門組織災(zāi)情調(diào)查與應(yīng)急工作；涉及安全事故者，還應(yīng)依法移送應(yīng)急管理等有關(guān)部門協(xié)同展開調(diào)查；
• 災(zāi)情數(shù)據(jù)規(guī)范共享：調(diào)查核實后的災(zāi)情信息應(yīng)報上級氣象主管機構(gòu)并最終報至中國氣象局，作為未來防雷規(guī)劃制定與科研的寶貴依據(jù)。

五、強化監(jiān)督執(zhí)紀：責(zé)任落空必有后果

防雷減災(zāi)工作事關(guān)重大，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一成為《辦法》落地推行的重要保障。若主體單位未履行相應(yīng)義務(wù)（未按時檢測維護、擅自使用不合格防雷裝置），或氣象主管機構(gòu)人員存在失職不作為情形，《辦法》規(guī)定明確可依法啟動行政處罰程序，嚴重的甚至移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

44號令新規(guī)的精準落實，必將從根本上筑牢我國雷電災(zāi)害防御網(wǎng)絡(luò)。這既是各級主管單位和相關(guān)企業(yè)必須遵守的法律義務(wù)，更是每個公民生命財產(chǎn)安全的有力保障。在極端天氣日益頻繁的今日，這份條例的出臺不僅體現(xiàn)了法律對民眾安全的深度關(guān)切，更構(gòu)筑起一道堅實的、覆蓋城市、鄉(xiāng)村所有角落的公共安全“避雷塔”，為我們守護每一個雷雨季節(jié)里的“安全網(wǎng)”。

中國氣象局第44號令《防雷減災(zāi)管理辦法》

第一章 總　則

第一條　為了加強雷電災(zāi)害防御工作，規(guī)范雷電災(zāi)害管理，提高雷電災(zāi)害防御能力和水平，保護國家利益和人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《氣象災(zāi)害防御條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)從事雷電災(zāi)害防御活動的組織和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

本辦法所稱雷電災(zāi)害防御（以下簡稱防雷減災(zāi)），是指防御和減輕雷電災(zāi)害的活動，包括雷電和雷電災(zāi)害的研究、監(jiān)測、預(yù)警、風(fēng)險評估、防護、科普宣傳以及雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定等。

第三條　防雷減災(zāi)工作，實行安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

第四條　國務(wù)院氣象主管機構(gòu)負責(zé)組織管理和指導(dǎo)全國防雷減災(zāi)工作。

地方各級氣象主管機構(gòu)在上級氣象主管機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織管理本行政區(qū)域內(nèi)的防雷減災(zāi)工作，并結(jié)合本地實際組織制定和公布防雷安全重點單位目錄清單。

國務(wù)院其他有關(guān)部門和地方各級人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)做好本部門和本單位的防雷減災(zāi)工作。

第五條　國家鼓勵和支持防雷減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)，推廣應(yīng)用防雷科技研究成果，加強防雷標準化工作，提高防雷技術(shù)水平，開展防雷減災(zāi)科普宣傳，增強全民防雷減災(zāi)意識。

第六條　外國組織和個人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事防雷減災(zāi)活動，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院氣象主管機構(gòu)會同有關(guān)部門批準，接受當?shù)厥〖墯庀笾鞴軝C構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二章 監(jiān)測與預(yù)警

第七條　國務(wù)院氣象主管機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門按照合理布局、信息共享、有效利用的原則，規(guī)劃全國雷電監(jiān)測網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)。

地方各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當組織本行政區(qū)域內(nèi)的雷電監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，以防御雷電災(zāi)害。

第八條　各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當加強雷電災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和防雷安全信息化監(jiān)管平臺的建設(shè)工作，提高雷電災(zāi)害預(yù)警和防雷減災(zāi)服務(wù)能力。

第九條　各級氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站應(yīng)當根據(jù)雷電災(zāi)害防御的需要，按照職責(zé)開展雷電監(jiān)測，并及時向氣象主管機構(gòu)和有關(guān)災(zāi)害防御、救助部門提供雷電監(jiān)測信息。

氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站可以開展雷電預(yù)報，并及時向社會發(fā)布。

第十條　各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門加強對雷電和雷電災(zāi)害的發(fā)生機理等基礎(chǔ)理論和防御技術(shù)等應(yīng)用理論的研究，并加強對防雷減災(zāi)技術(shù)和雷電監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)的研究和開發(fā)。

第三章 雷電防護裝置

第十一條　各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施安裝的雷電防護裝置，應(yīng)當符合國家有關(guān)防雷標準和國務(wù)院氣象主管機構(gòu)規(guī)定的使用要求，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)檢測。

本辦法所稱雷電防護裝置，是指接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護器及其連接導(dǎo)體等構(gòu)成的，用以防御雷電災(zāi)害的設(shè)施或者系統(tǒng)。

第十二條　新建、改建、擴建建設(shè)工程雷電防護裝置的設(shè)計、施工，可由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。

新建、改建、擴建建筑物、場所和設(shè)施的雷電防護裝置應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十三條　投入使用后的雷電防護裝置應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)建筑物防雷標準實行定期檢測制度。雷電防護裝置應(yīng)當每年檢測一次，對爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境場所的雷電防護裝置應(yīng)當每半年檢測一次。

第十四條　雷電防護裝置檢測單位的資質(zhì)由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)負責(zé)認定。從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位的資質(zhì)證由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和國務(wù)院電力或者國務(wù)院通信主管部門共同頒發(fā)。

雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定開展雷電防護裝置檢測活動，按照氣象主管機構(gòu)要求使用防雷安全信息化監(jiān)管平臺。

第十五條　雷電防護裝置檢測單位對雷電防護裝置檢測后，應(yīng)當出具檢測報告。不合格的，提出整改意見。被檢測單位拒不整改或者整改不合格的，雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當報告當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)，由當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)依法作出處理。

雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)標準和規(guī)范，出具的雷電防護裝置檢測報告必須真實可靠，并上傳至防雷安全信息化監(jiān)管平臺。未按氣象主管機構(gòu)要求上傳至防雷安全信息化監(jiān)管平臺的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)責(zé)令限期改正。

第十六條　雷電防護裝置所有人或者受托人應(yīng)當指定專人負責(zé)，做好雷電防護裝置的日常維護工作。發(fā)現(xiàn)雷電防護裝置存在隱患時，應(yīng)當及時采取措施進行處理。

第十七條　已安裝雷電防護裝置的單位或者個人應(yīng)當主動委托有相應(yīng)資質(zhì)的雷電防護裝置檢測機構(gòu)進行定期檢測，并接受當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)和當?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)管理部門的管理和監(jiān)督檢查。

第四章 雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定

第十八條　各級氣象主管機構(gòu)負責(zé)組織雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定工作。

其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當配合當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)做好雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定工作。

第十九條　遭受雷電災(zāi)害的組織和個人，應(yīng)當及時向當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)報告，并協(xié)助當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)對雷電災(zāi)害進行調(diào)查、鑒定。

第二十條　地方各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當及時向當?shù)厝嗣裾蜕霞墯庀笾鞴軝C構(gòu)上報本行政區(qū)域內(nèi)的重大雷電災(zāi)情和年度雷電災(zāi)害情況。

第二十一條　大型建設(shè)工程、重點工程、爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境、人員密集場所等項目應(yīng)當進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估，以確保公共安全。

各級地方氣象主管機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織進行本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條　申請單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請資質(zhì)認定、設(shè)計審核或者竣工驗收的，有關(guān)氣象主管機構(gòu)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。申請單位在一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認定。

第二十三條　被許可單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)、通過設(shè)計審核或者竣工驗收的，有關(guān)氣象主管機構(gòu)按照權(quán)限給予警告，可以并處三萬元以下罰款；已取得資質(zhì)、通過設(shè)計審核或者竣工驗收的，撤銷其許可證書；被許可單位三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以并處三萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當安裝雷電防護裝置而拒不安裝的；

（二）已有雷電防護裝置，拒絕進行檢測或者經(jīng)檢測不合格又拒不整改的；

（三）對重大雷電災(zāi)害事故隱瞞不報的。

第二十五條　違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致雷擊造成火災(zāi)、爆炸、人員傷亡以及國家財產(chǎn)重大損失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定予以處罰。

第六章 附　則

第二十七條　防雷專業(yè)技術(shù)人員水平評價工作由省級以上氣象學(xué)會組織實施。

第二十八條　本辦法自2025年6月1日起施行。2011年7月21日公布的中國氣象局第20號令《防雷減災(zāi)管理辦法》同時廢止。

下載：中國氣象局第44號令《防雷減災(zāi)管理辦法》

來源：中國氣象局（2025年3月31日中國氣象局第44號令公布，自2025年6月1日起施行）